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碳中和领域的《新青年》  

摘要：

有地方为了造政绩，项目建设贪大求快，不顾财政承受能力，借债搞补贴竞赛，导致行业内卷，形成恶性循环，企业和地方最后都成了输家。

撰文 | Shushu

编辑 | 小澜

→这是《环球零碳》的第1962篇原创

一些地方政府花几十亿引进的新能源项目，现在却变成了一笔笔难以收回的坏账。央视《焦点访谈》4月21日曝光哪吒汽车的招商案例，撕开了不少地方政府难以言喻的痛。

2018年，没有造车基础和区位优势的江西宜春，在“各地造车你行我也行”的潮流下，迫切引进哪吒汽车母公司合众新能源来带动当地产业。而最快的落地方式，是由地方政府“全额”出资。

当时，宜春经开区管委会和合众新能源公司签订合同，项目总投资50亿元，资金大部分由甲方宜春经开区管委会筹集。

其中，宜春市国资委和财政局所属的相关平台公司投资近20亿元收购股权。土地和厂房则通过当地国企投资成立的公司来解决，建设等投入花费近3亿元。 除此之外，还给予十年的租金减免和每辆车2万元的销售补贴。

对合众新能源同样的招商“优惠”还发生在广西南宁。根据南宁与合众新能源公司的合作协议，将在当地建设年产10万辆的纯电动乘用车项目，资金、土地、厂房均由南宁提供，大概花了24亿元左右。

据了解，这24亿主要是由南宁政府下属的企业来投资，其中市国资委下属的南宁产投集团公司占比最大，投资16亿元，资金来源包括资产盘活、借款和发债。此外，南宁市还会给予项目补助，仅2020年12月，就给了5.5亿元。

然而，地方政府大方的投资，并没有带来产业起飞，反而此前出的“钱和力”都打水漂了。

资料显示，2021年至2023年，合众新能源公司累计净亏损高达183亿元，平均每卖一辆车亏损超8万元。2024年起，哪吒汽车三地生产线停产，2025年下半年，合众新能源被债权人申请“破产重整”，曾经被地方政府认为的“明星项目”沦为烂尾资产。

哪吒汽车并非个例，2024年高合汽车的停摆同样也让江苏盐城、青岛陷入困境。

两地政府曾经对高合的支持不遗余力。江苏盐城不仅入股高合的运营主体公司和投资基金，还包工厂改造，青岛则提供超50亿的投资和生产工厂。然而，高合销量未达预期，在2024年宣布停工停产，巨额投资也变成了一地鸡毛。

这类事情并不仅仅出现在新能源汽车产业，光伏行业也屡见不鲜，有的地方政府甚至已向光伏企业开启“追债”的程序。

2025年12月29日，曾经有着“光伏组件第一股”之称的亿晶光电称收到安徽滁州全椒县经济开发区管理委员会发来的最后通牒。

因亿晶光电未能履行投资协议，导致项目无法按期推进，全椒县经开区管理会向公司发出听证通知，拟解除相关协议并追回1.4亿元出资款，并不再履行后期出资义务，追究公司偿还代建费用、租金及资金占用成本等违约责任。

双方合作开始于2022年光伏高景气的时候。当时亿晶光电和全椒县的嘉辰基金一起凑了15亿，成立滁州亿晶。其中亿晶光电出8亿，嘉辰基金出7亿。

按照原计划，亿晶光电将在当地分期建设10GW电池、10GW切片、10GW组件项目，总规划投资103亿元。其中，一期电池项目投资50亿元，当地政府提供土地、代建厂房等支持，项目很快开工并于2023年投产。

但到2024年，光伏行业跌入低谷，亿晶光电营收大幅下滑并亏损20.9亿元，已建一期的产线只能停建停产，二期三期规划产能至今没有落地，全椒县地方政府前期投入的资金最终变成沉淀成本，双方合作“闹掰”，地方发起追债。

据不完全统计，2025年至少有6家光伏企业被地方政府或其下属的国企“追债”，涉及总金额超过17亿元，这些债务目前看大部分都很难追回了。

从新能源汽车到光伏，这类项目反复上演的背后，是一种被称为“以投带商、资本招商”的模式。

在这种模式下，地方政府不再只是提供营商环境，而是通过股权投资、代建厂房、产业基金等方式直接承担主要投入，有些地方甚至一次性给几亿财政补助，如果项目顺利推进都不需要偿还。因为一些地方认为，如果不给予“特殊政策”，很难吸引头部企业落地，导致优惠条件不断加码，甚至突破政策边界。

其实早在2016年，国务院就发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，明确提出不得违法给予特定经营者优惠政策。2024年的《公平竞争审查条例》再次明确此规定。2025年的《公平竞争审查条例实施办法》进一步细化了相关情形。

然而实际操作中，在“不给优惠就抢不到项目”的焦虑下，一些地方仍旧不惜冒着违反政策法规的风险，给出与当地承受能力不匹配的“优惠”政策。据央视披露，宜春为合众新能源公司提供的不少优惠条件都属于违反或者变相违反政策法规。

实际上，这种“重金投入换产业”的逻辑，本身就存在隐患。企业固定资产投资越大，往往意味着资金压力越高、折旧成本越重，反而可能削弱盈利能力。

但地方政府的考虑在于，只有投资固定资产大的企业，才能让企业在当地买土地厂房设备，立刻能拉动当地GDP。而GDP、新增招商引资项目等是各地官员考核业绩和提拔晋升的重要“打分”指标。

国家发展改革委体制改革综合司副司长胡朝晖也指出，有的地方为了造政绩，项目建设上贪大求快，甚至不顾财政承受能力，借债搞补贴竞赛，搞政策洼地。

当各地同时通过优惠政策鼓励该产业进入的时候，就已经预示着产业会出现产能过剩。企业一哄而上，造成产业无序竞争，价格战不断出现，企业利润下滑，陷入亏损，政府投资覆水难收。

《求是》杂志在2025年7月1日发表的《深刻认识和综合整治“内卷式”竞争》中分析“内卷式”竞争是怎么形成的时指出，由于政府缺位越位等行为时有发生，很大程度上影响公平竞争市场环境的形成。有的地方政绩考核机制不完善，导致政绩观、发展观错位，为了追求短期经济增长而搞地方保护、市场分割、恶性比拼招商引资政策等，妨碍资源要素高效流动。

此外，由于破产重整制度不完善，加上有的地方政府行政力量干预，导致一些本该淘汰的落后和过剩产能不能及时退出，部分企业“活不好、死不了”，影响了产业重组和资源利用效率的提高。

以光伏为例，正是因为地方政府的执着“输血”，导致过剩产能不能快速出清，行业无法走出低谷，企业持续亏损，形成恶性循环。最终的结果是，企业和地方政府都成了输家。

因此，今年的《政府工作报告》明确强调，要“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策”，引导地方转变发展观念与政绩观，减少低效产能扩张与低水平重复建设等问题，让招商引资真正回归服务产业结构升级。

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来源：

[1]焦点访谈 | 哪吒造车巨亏183亿背后，“倒贴式”招商引资伤了谁？

[2]华夏能源网：从追着给钱到追着讨债，越来越多地方政府与光伏企业“闹掰”

[3]环球零碳：《求是》点名新能源内卷：一些地方为招商破坏竞争秩序

[4]环球零碳：“穷”政府豪赌新能源，却把自己陷进去了？

[5]经济日报：依法规范地方财政补贴

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