专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

　　来源：中国经营网

　　中经记者 党鹏 成都报道

　　“我国多年蝉联全球最大的水产品消费国、生产国和出口国，水产品已成为关系我国居民健康的重要食品来源。”在2026年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元表示，相关税法却未能跟上产业发展实际，依然对水产行业实行与畜禽行业差异化的税收政策，极大限制了产业转型升级和可持续发展，成为行业始终处于小、散、弱困境的最大政策制约因素。

　　近年来，党中央、国务院持续推进全面深化改革，推出了一系列优化营商环境和减税降费的政策措施，有效激发了市场活力，推动市场主体蓬勃发展。在此背景下，顺应社会经济发展趋势，优化调整欠合理的税法，营造公平的税收环境，成为进一步激发市场活力，牵引经济高质量发展的重要保障和必然要求。作为我国农林牧渔业中的重要产业，水产行业相较于畜禽行业承担了更重的税费负担，对两个行业实行差异化的税收政策，成为阻碍水产行业规模化、集约化发展的重要原因。就此，刘汉元再次针对降低水产行业税费负担提出相关建议。

　　1.5万亿元水产市场亟待税收解绑

　　近些年，我国畜禽养殖企业近年来不断加大整合力度，推进产业升级，出现了牧原股份、温氏股份等一批特大型畜禽养殖企业。根据相关数据统计，目前我国生猪养殖企业CR10（行业集中度前10位）市场份额约30%，禽类养殖企业CR10超过50%。

　　但相对而言，水产养殖企业大约为20%，落后于畜禽养殖企业，产业整体呈现小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、难监管等问题。

　　即使如此，刘汉元代表认为，随着生活水平的不断提升，我国居民消费结构也在不断优化和改善。水产品作为优质蛋白质来源，富含人体所需的各种氨基酸和丰富的多不饱和脂肪酸，有益于国民身体健康，在我国居民膳食结构中的比重不断增加，年均消费量以3%的增速增长。

　　国家统计局数据显示，2020年我国居民人均水产品消费量为13.9千克，2024年达到15.1千克，已经超过禽类、蛋类、牛羊肉，成为仅次于猪肉的第二大动物性食品来源。2025年，全国水产养殖规模预计达到1.5万亿元，几乎与生猪养殖市场规模相当。

　　但现实的问题是，根据现行《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，在养殖环节，畜禽养殖企业免缴企业所得税，水产养殖企业只能减半征收企业所得税（实际缴纳税率12.5%），该政策一方面导致两类企业利润差异巨大，另一方面导致大量水产养殖者为避免缴纳企业所得税，不愿进行公司化运作，更倾向于选择以个体户或合作社形式经营，制约了产业的规模化、集约化发展。在流通环节，水产与畜禽同样被实行了差异化的增值税政策。

　　就此，刘汉元认为，根据国家增值税相关规定，在流通环节鲜活或初加工的水产品增值税税率为9%，而鲜活的猪、牛、羊、鸡、鸭等畜禽产品可以免缴增值税，进一步拉大了两个产业的利润差距。此外，畜禽养殖企业采取“公司+农户”模式，在公司回收再销售畜禽时，被认定属于销售自产农产品，享受增值税免税政策，而水产养殖的“公司+农户”模式却无法享受该政策。

　　此外，农产品收购发票不能跨省使用，严重阻碍了大宗水产品的流通。目前，向合作社、企业收购农产品，可以取得对方自行开具的普通发票，而向个人养殖户收购时，对方所在的税务局往往对代开普通发票有各种限制，且全国各地的要求也不一致。而我国水产养殖主要集中在华南、华东和华中等水资源丰富地区，与畜禽养殖可就地消费、易于加工的特点不同，水产品存在大量的全国范围内流通，按照目前税法规定，只能在本省使用农产品收购发票，导致公司化运作存在取票难和取票成本高的问题。

　　三大建议推动水产业高质量发展

　　“对水产和畜禽行业一视同仁、公平对待，调整欠合理的税收政策，营造公平的税收环境已迫在眉睫。由此，才能破除制约水产行业发展的政策‘枷锁’，真正推动行业向现代化、规模化、集约化、标准化发展，推动整个产业高质量发展。”对此，刘汉元代表再次建议：

　　一是建议免征水产行业或水产养殖企业所得税。目前，水产行业中仅远洋捕捞享受免征企业所得税的优惠，但其产量仅占我国水产品产量的3%，产量占比超过80%的养殖部分却未能享受同样政策。建议相关部门针对水产行业出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，营造公平的税收环境，免征水产行业或水产养殖企业所得税，真正发挥税收优惠政策助力行业持续健康发展的积极作用。根据目前我国财力及水产养殖企业规模测算，免征水产行业企业所得税，对国家税收并不会造成明显影响，同时还能有效促进个体户、合作社等转化为企业组织进行经营。

　　二是建议免征水产品流通环节的增值税，允许跨省使用农产品收购发票。建议相关部门出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，免征水产品流通环节的增值税，鼓励规模化企业参与流通环节，促进大宗水产品供应链和交易平台的打造，缩短从塘头到餐桌的距离，让老百姓吃上更新鲜、健康、安全的水产品。同时，建议简化和明确农业生产者个人代开普通发票的手续，充分利用互联网手段实现手机客户端代开普通发票。

　　三是建议将水产养殖“公司+农户”模式认定为销售自产农产品，享受增值税免税政策。2013年，国家税务总局发布的《关于纳税人采取“公司+农户”经营模式销售畜禽有关增值税问题的公告》仅适用畜禽养殖，随着水产养殖向规模化发展，“公司+农户”模式已经进入培育和发展阶段，亟须更新税收政策，助力水产养殖“公司+农户”模式进入发展的快车道。